工程建設項目投資估算指标是建設前期項目建議書、可行性研究報告編制投資估算的重要依據;也可作為項目評審、核撥投資、确定貸款、審計資金使用情況的重要參考。1986年以來，國家計委(後來是建設部)先後組織國務院21個部委，編制各類工程項目投資估算指标。經過近10年的努力，在各主管部「l的領導下，廣大編制人員深入調查研究，積極探索，做了許多有益的嘗試，編制完成了1400多項各類_E程項目的投資估算指标，并在實際運用中發揮了較好的作用。

在這10年的編制實踐中，我們經曆r價格起伏跌宕頻繁，建設市場動蕩迷惘的年代。特别是黨和國家提出建立社會主義市場經濟體制，更是打破了傳統的觀念和多年的習慣作法。為了适應社會主義市場經濟體制的建立，促進投資管理體制改革，加強工程造價管理，使工程建設符合市場經濟的運行規律，不少部門再次開始組織制訂修訂投資估算指标。回顧總結10年來開展這項_r作的情況，就如何做好投資估算指标編制工作，提出如下編制方法.供參考。

1指标編制原則和指導思想

編制投資估算指标，首光應遵循國家的方針政策、法律法規和規章制度，編制的項目必須符合國家的産業發展政策，适應改革與發展的需要，以及建立社會主義市場經濟休制的要求;指标應力求簡便易懂，能調整換算，容易被管理人員、投資決策者和設計、咨詢等單位的專業技術人員掌握運用。編制指标應按照‘量’價分離的原則，主要把‘量’搞準，即主要工程量、人工及主要材料消耗量、機械使用費、主要設備及安裝費等;價，按市場信息價取值，即直接用市場信息價編制指标基價，并直接用編制期當地造價管理部門發布的市場信息價換價，然後按照規定的計算程序和方法，編制投資估算。

這種方法與傳統的概預算制度，即用定額預算單價取值、加價差調整、再計算各項費用有較大的差别。方法上的改變，事實L是觀念的改變。從改革與發展來看，定額預算單價逐步與市場信息價并軌是一個必然趨勢，而且各工程造價管理部門也都在或已經在竭力使兩種價格的差距縮小。因此，對于建設前期工作進行投資估算，直接用市場信息價減少了工作環節，捕捉信息資料容易，計算方法簡捷清晰，操作方便，同時也能夠滿足建設前期工作的深度要求。指标編制時，正确處理好各項費用，以及各項費用之間的相互關系.對管理和指标的使用都有好處。基本想法是，合理劃分各項費用項IJ，統一制汀綜合費率，簡化計算方法，并通過費率調整，實現宏觀管理和有效控制。

2指标編制内容及表現

投資估算指标與概預算定額不同之處在于:概預算定額重點反映完成單位工程量所必需的工料機消耗量，而投資估算指标則要重點反映整個建設項目在建設期間所發生的全部費用。考慮到工作的延續性，投資估算與概預算相互銜接，相互關聯，概預算定額也是投資估算指标的計算基礎。因此，投資估算指标仍然應通過量、價、費來反映所編制的内容。量一一應按照建設項目的組成内容，分層次設置指标子目，一般可劃分為建設項目綜合指标、單項指标和分部分項指标3個層次。其中，單項指标和分部分項指标，主要用于實際毛程項目在套用綜合指标時，個性‘量’差的.調整或改、擴建工程。綜合指标應包括建設項目在建設期間的全部費用;分部分項指标一般隻表現建築安裝工程費、設備工器具購置費和設備安裝費。

‘量’的确定方法主要有3種:一是多個同類E程統計分析;幾是典型工程優化計算;三是由概算定額綜合擴大并乘幅度差。這3種方法尤論采用那種方法，編制人員都必須結合自己長期積累的工作經驗，最終确定合理值。而且，指标的水平應與實際工程的消耗量水平基本一緻。價一一價的确定和調整換算，一直是困繞指标編制工作的孰難問題。由于我國幅圓遼闊，地區間價格差異較大，作為全國範圍内使用的指标，‘量’可以基本流一，并可以作為衡量尺度和控制标準，價卻不能統一。因為它與建設地點當時當地的市場價格密切相關。因此，曾有建議指标中隻反映‘量’不反映價。但是，從使用效果來看，指标表現的内容不直觀、操作困難、多數人不能用‘量’的概念去評審項目

3具體計算程序和方法

3.1建築安裝工程費(l)人工費:指标人工_L日數隻人工單價。(2)材料費:指标主要材料量x各材料單價，其它材料費按主材費%計。(3)機械使用費:按建安工程費的%計。(4)其它工程費:(1)十(2)+(3)X其它工程費率。(5)綜合費用:(1)+(2)+(3)+(4)x綜合費率。

3.2設備費主要設備費:主要設備量x各設備單價;其它設備費按主要設備費%計。

3.3設備安裝費按設備費的%計。

3.4工程建設其他費用(1)建設單位管理費:(l)+(2)+(3)x費率;(2)土地使用費:按當地規定。(3)預備費:(l)+(2)+(3)x10%。(4)生産準備金，包括人員培訓費、流動資金等。(5)建設期貸款利息。(6)投資方向調節稅。(7)風險金(價差預備費)。

3.5估算總投資注意在指标的表現上必須反映各項費用分别所占的比例，這也是指标基價的重要作用之一。另外，.由于各類工程特點差異，各部門的習慣做法不一緻，因此，指标的表現形式不必強求統一。上述計算中各項費用的含義分别在以下有關費用中解釋。

4幾項費用及費率的取定

4.1建築安裝綜合費率建築安裝工程費指建築工程費和其它安裝工程費(除設備安裝)。設備安裝工程費單獨計算。綜合費用，包括了其它直接費、現場經費、間接費、計劃利潤、稅金等内容，各部門和各地區在計算建築安裝綜合費用時，取定的費率、計算基數、計算方法各有不同。但是，不論怎樣計算，同類工程在理論上總能求得一個綜合值。所以，許多部門和地區工程造價管理部門制訂了建築安裝綜合費率，以簡化計算。由于在編制投資估算指标時，采用的是市場信息價，這樣，計算綜合費用的基數就發生了變化，因此不能直接采用現行的綜合費率。

具體處理辦法是:以北京地區某一時期的價格作為計算基礎，分别用當時的定額預算單價、現行費率和計算方法計算各項費用，再用市場信息價換價，反算指标的綜合費率，使之與實際費用持平。不同的工程分别測算。先确定北京地區能與指标配套使用的建築安裝綜合費率，之後再測定地區(或城市)調整系數，從而确定其它地區(或城市)的建築安裝綜合費率。其含義是:先折減北京地區的費率再推算其它地區的費率。用上述方法計算建築安裝工程費，大大簡化了計算的複雜程度，況且在可行性研究階段，許多設計條件還沒有明确，也不可能進行詳細計算。因此，這種方法應當是簡便易行，符合要求的。從今後工程造價管理的改革與發展來看，在計價方法中，如果引入市場信息價的成份逐步增加，最終使定額預算單價與市場信息價并軌，而且各項費用和費率的确定與之适應，指标的建築安裝綜合費率，将不再折減。那時，指标的編制和使用将更加簡便。

4.2其它工程費及費率其它工程費是建築安裝工程中實際發生的費用，是直接費的一部分。它包括部分零星工程費用和編制指标時沒有計算的部分消耗量等。這部分費用無論是編指标還是編估算都是應當考慮的。但在估算階段，有些因素尚不能确定;而且還與編制指标中确定‘量’的方法有關。因此，宜用費率的方法計算這部分費用。編制人員可根據工程實際情況，分别确定其它工程費率，或确定一個幅度，供計算其它工程費時參考使用。這裡，值得提醒的是作為投資估算指标的編制方法，其它工程費率的确定，可作為調整指标整體水平的手段的技巧。

4.3設備費和設備安裝費及費率設備及工器具購置費是指建設項目設計範圍内，需要安裝及不需要安裝的設備、儀器、儀表等和必要的備品備件購置費。指标中的設備費應列出主要設備的型号、規格、數量、價格。設備價格應反映市場信息價，并包括設備運雜費(運輸費、供銷部門手續費、包裝費及采購保管費等費用)。設備運雜費可按設備原價乘運雜費率計算。運雜費率由各部門制定。其它設備隻表示占主要設備費的費用比例即可。設備安裝費通常是以設備安裝人上費計算的。由于在估算階段，不必确切計算所需要的人工工日數，設備制造加工的程度也很難确定(實際工程中有的安裝已計入設備費)，l叮且，設備安裝費占設備費的比重不大。因此，編制指标時，最好的是通過實際工程測算設備安裝費率。根據不同的工程類别，并考慮設備安裝I’-程量、安裝難易程度，分别測定設備安裝費率。用設備費乘設備安裝費率來計算設備安裝費。

4.4工程建設其它費用及費率工程建設其它費用名目繁多，主要是依據各有關部門制訂的文件計算。在估算階段，可以把建設期間，由建設單位支付的各項費用，都歸并為建設單位管理費，測算一個費率計算。包括建設單位經營費、研究試驗費、勘察設計費、工程保險費、供電貼費及電力建設基金、水資源費等。征地拆遷費(包括征地拆遷、補償等費用)變化較大，可估列一筆費用，或不列定值按當地具體情況和有關規定。預備費是指難以預料的工程和費用，宜單獨計列。在編制實際工程項目的投資估算時，可根據有關文件的規定逐項計算，或參考指标初步估列。近年來，L程建設其它費用占工程總造價的比例不斷上升，比重越來越大。巧立費用項日，增加各項費用，準都可以發文件收費.吃國家建設項日的大鍋飯，重複計算等。這些費用最終轉嫁到工程成本L，造成工程造價膨脹失控。例如，工程監理本應是建設單位管理的内容，開支了工程監理費就應當減少建設單位管理費，不能重複發生費用。等等……。通過歸并簡化後，統一制訂費率，有利于從總量上控制投資和宏觀調節。

4.5工程總造價和總投資編制投資估算應包括建設期間的全部費用，但是，往往因為一些不确定因素做不到這一點。因此，編制投資估算指标時，應重點反映l二程項目的建造成本，即工程總造價。總投資的概念和範圍比工程總造價要大，還應包括價差預備費、建設期貸款利息、投資方向調節稅、生産準備金等。這兒項費用理論上應該是蔔程建設其它費用的内容，但概念和計算方法各有不同。建議這兒項費用不納入指标的内容，在編制投資估算時再一并考慮。價差預備費主要與建設工期和建設期間的價格變化有關，是一種動态因數，實際上改為風險金更确切。引入風險金的概念，可以把更多的不确定因素歸并在一起。